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 落實“進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”，筆者認為主要還是加快政府的轉型，具體來講需要主管部門加強三個方面的工作，即：理清并建立科學的電力規(guī)劃體系，加強電力規(guī)劃管理體制機制建設，加強在電力規(guī)劃制定和實施中的協(xié)調職能。

　　新電力體制改革方案“9號文”指出：“政府職能轉變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調機制不完善。各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大�！边@是電力行業(yè)發(fā)展中的主要問題之一，因而亟需通過改革，更好發(fā)揮政府作用，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，以力求打造一個新型的電力工業(yè)體系。在這個重大問題上，新電改方案相對于上一輪改革來講是一個創(chuàng)新。

　　現在面臨的問題是如何落實“進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”?筆者認為主要還是加快政府的轉型，具體來講需要主管部門加強三個方面的工作，即：理清并建立科學的電力規(guī)劃體系，加強電力規(guī)劃管理體制機制建設，加強在電力規(guī)劃制定和實施中的協(xié)調職能。

　　理清并建立科學的電力規(guī)劃體系

　　電力科學發(fā)展對電力規(guī)劃提出高要求。電力規(guī)劃應充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，統(tǒng)籌解決好電力工業(yè)發(fā)展中資源與環(huán)境保護、結構調整、技術進步、效益提高、資金需求、設備制造、電能節(jié)約、電能替代等多方面的問題，實現電力的安全、綠色、高效、經濟供應。

　　電力規(guī)劃應是科學統(tǒng)一的電力系統(tǒng)規(guī)劃。電力系統(tǒng)包括發(fā)電、電網、用戶(負荷)。電力規(guī)劃不僅要實現各類電源橫向多元互補，還要實現電源電網負荷縱向平衡協(xié)調。

　　電力規(guī)劃要逐步引入綜合資源規(guī)劃的理念，將供應側的資源和需求側的資源放在一起，按照一定規(guī)則進行優(yōu)化組合排序，按照經濟指標、環(huán)境排放、技術安全約束、電力電量平衡等指標體系，進行多方案的比選，推薦最優(yōu)的規(guī)劃方案。

　　電力規(guī)劃要構成一個完整的科學體系。本輪電力改革要重點解決電力規(guī)劃“碎片化”問題，各類電源規(guī)劃、電網規(guī)劃等均應納入電力發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌研究。

　　電力發(fā)展總體規(guī)劃的子規(guī)劃(或稱專項規(guī)劃)包括電源規(guī)劃、電網規(guī)劃、節(jié)能和需求側管理規(guī)劃、煤電運綜合平衡規(guī)劃、環(huán)境影響分析及保護規(guī)劃、投融資規(guī)劃等等。在電源規(guī)劃中又有常規(guī)電源規(guī)劃、新能源發(fā)電規(guī)劃。各專項規(guī)劃和電力發(fā)展總體規(guī)劃共同組成了一個完整、科學的電力規(guī)劃體系。各專項規(guī)劃與電力發(fā)展總體規(guī)劃不是平行并列的關系，不應獨立于電力發(fā)展總體規(guī)劃之外。

　　不管是什么能源，只要它的開發(fā)利用主要以轉換成電能為基本形態(tài)的，其發(fā)展規(guī)劃均應作為電源規(guī)劃納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，既包括煤炭、水能、天然氣等常規(guī)能源發(fā)電，也包括核能、風能、太陽能等新能源與可再生能源發(fā)電。各類電源規(guī)劃與電力發(fā)展總體規(guī)劃的關系，是“母子規(guī)劃”的關系，或稱總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的關系，而不是平行并列的關系。各類電源規(guī)劃更不應該獨立于電力發(fā)展總體規(guī)劃之外。如果某種能源發(fā)電規(guī)劃沒有納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，就會在電力系統(tǒng)中出現發(fā)展不協(xié)調的現象。

　　能源發(fā)展的實踐表明，在能源轉換成電能后，不管是就地配送消納還是外送消納，都應納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，才能保證電源規(guī)劃(包括新能源發(fā)電規(guī)劃和常規(guī)能源發(fā)電規(guī)劃)和電網規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，防止無序發(fā)展，提高電源、電網作為整體優(yōu)化的協(xié)同性，減少水能、風能、太陽能等資源浪費。